每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議外商投資法草案。

多位出席會(huì)議的全國人大常委會(huì)委員充分肯定我國修訂外商投資法的必要性，認(rèn)為這能夠進(jìn)一步彰顯我國對(duì)外開放的決心，并為內(nèi)外資公平有序競爭營造法治化的營商環(huán)境。

改革開放以來，我國形成了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法三部法律為主的外商投資法律制度體系，為擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資提供了制度保障。近年來，面對(duì)新形勢(shì)，早期制定的“外資三法”難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。新修訂審議的外商投資法（草案）有望替代早年制定的“外資三法”，成為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

圖片來源：視覺中國

外商投資對(duì)就業(yè)影響受到關(guān)注

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，多位出席今天會(huì)議的全國人大常委會(huì)委員對(duì)修訂外商投資法的必要性給予充分肯定，并認(rèn)為彰顯了我國對(duì)外開放的決心，符合國際通行做法。

出席會(huì)議的全國人大常委會(huì)委員李飛表示，外商投資法草案是我國在改革開放40周年的重要時(shí)刻提出來的，這部法律經(jīng)過全國人大審議通過后，必將進(jìn)一步彰顯改革開放的決心。

王毅委員表示，制定外商投資法是完全必要的。草案將準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理作為基本制度，既符合我國政府對(duì)所有企業(yè)均可享受國民待遇的承諾，與國際規(guī)則對(duì)接，又考慮到我國的現(xiàn)實(shí)情況，在維護(hù)國家安全和減少準(zhǔn)入限制的同時(shí)，合理規(guī)范外商的投資行為，這是營造法治化、國際化、便利化投資環(huán)境的重要舉措。

在充分肯定修訂外商投資法的同時(shí)，也有委員對(duì)外商投資法需增加對(duì)外商投資準(zhǔn)入審查提出了具體的建議。

陳鳳翔委員認(rèn)為，建議設(shè)立專門章節(jié)，增加外商投資準(zhǔn)入的審查規(guī)定，以及在外商投資法中增加有關(guān)就業(yè)安全審查制度方面的內(nèi)容。“外國投資對(duì)我國就業(yè)的影響是雙重的。從整體上看，外國投資確實(shí)起到了拉動(dòng)國內(nèi)就業(yè)的積極作用，但是在具體產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和時(shí)期內(nèi)，外國投資的進(jìn)入帶來了并購裁員及國內(nèi)相關(guān)企業(yè)勞動(dòng)者失業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬不合理、勞動(dòng)安全狀況惡化、就業(yè)穩(wěn)定性減弱等消極影響。”

徐紹史委員以現(xiàn)行的安全審查工作為例，提出我國已經(jīng)出臺(tái)了準(zhǔn)入前國民待遇和附加負(fù)面清單管理辦法，以及多年以來外商投資企業(yè)管理的做法，外商投資項(xiàng)目管理的辦法。“把這些現(xiàn)有的做法結(jié)合這部外商投資法的法條作一個(gè)系統(tǒng)的梳理，使之緊密配合，相互銜接，防止制度設(shè)計(jì)上出現(xiàn)一些漏洞。”

建議增加內(nèi)外資平等競爭原則

江小涓委員表示，改革開放40年，再一次提外商投資法草案，確實(shí)和過去不太一樣。過去我國推出了許多促進(jìn)政策，現(xiàn)在我們基本的主張叫競爭中性政策。“內(nèi)外資競爭中性原則或者平等競爭的原則，這句話要寫進(jìn)去，這是一個(gè)最基本的立場。”

此外江小涓還建議要關(guān)注是否存在超國民待遇的情況，并對(duì)相關(guān)條文提出了“國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，在特定行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域采取投資優(yōu)惠措施時(shí)，外商投資企業(yè)受到同等待遇”的修改建議。

張?zhí)K軍委員建議，外商投資法第3條“營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境”中間加上“公平”兩個(gè)字，即“營造公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境”。

“因?yàn)楣降沫h(huán)境是投資者最看重的，我覺得這也是衡量一個(gè)國家投資環(huán)境是否優(yōu)良的一個(gè)重要指標(biāo)。加上這兩個(gè)字，跟整個(gè)法律制定、構(gòu)建內(nèi)外資平等待遇的理念是一致的。”張?zhí)K軍說。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，12月25日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，此舉標(biāo)志著我國已經(jīng)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

國家發(fā)改委體改司司長徐善長在25日的發(fā)布會(huì)上表示，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。