每經(jīng)記者｜胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜姚祥云    

1982年夏天，跟趙樹(shù)凱一同進(jìn)入九號(hào)院（指北京市西黃城根南街的九號(hào)院，原國(guó)家農(nóng)委、農(nóng)村政策研究室等中央農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)上世紀(jì)80年代曾在此辦公）工作的78級(jí)畢業(yè)生有十來(lái)人，這樣的成批進(jìn)入，源于高層要增加愿意長(zhǎng)期從事農(nóng)村發(fā)展調(diào)查研究的農(nóng)村插隊(duì)青年畢業(yè)生到農(nóng)研機(jī)構(gòu)任職的決策背景。直到1998年秋天離開(kāi)九號(hào)院，趙樹(shù)凱在這里工作了16年。

“在幾乎整個(gè)80年代，九號(hào)院是中國(guó)農(nóng)村政策研究的中樞之地，可謂‘極一時(shí)之盛’。第一批的5個(gè)‘中央一號(hào)文件’就在這里醞釀形成。”談及九號(hào)院，趙樹(shù)凱對(duì)諸多往事印象深刻。作為秘書(shū)處的一員，趙樹(shù)凱初入九號(hào)院即參與進(jìn)一系列會(huì)議、出差、匯報(bào)等活動(dòng)中，傳遞信息、安排會(huì)議、記錄會(huì)議、接聽(tīng)電話……忙得不可開(kāi)交，經(jīng)常會(huì)接到高層領(lǐng)導(dǎo)辦公室打來(lái)的電話，看到高層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)來(lái)的各種批示。

“當(dāng)時(shí)切身體驗(yàn)到這里其實(shí)是中國(guó)農(nóng)村改革的‘總參謀部’。”作為親歷者，趙樹(shù)凱見(jiàn)證了九號(hào)院鼎盛時(shí)期的輝煌。用他的話說(shuō)，九號(hào)院里一絲一毫的風(fēng)吹草動(dòng)曾關(guān)系著960萬(wàn)平方公里的土地，牽動(dòng)著億萬(wàn)農(nóng)民的心。它作為昔日中國(guó)農(nóng)村研究的執(zhí)牛耳者，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)農(nóng)村改革的華麗史詩(shī)。

圖片來(lái)源：資料圖

九號(hào)院里會(huì)議不斷

NBD：您當(dāng)時(shí)畢業(yè)后到九號(hào)院，主要負(fù)責(zé)哪些工作？對(duì)九號(hào)院有何感觸？

趙樹(shù)凱：1982年8月，我進(jìn)入九號(hào)院工作。此前四月，中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室和中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究中心成立，兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，杜潤(rùn)生擔(dān)任主任。我被分配在秘書(shū)處。

當(dāng)時(shí)，農(nóng)村改革如火如荼。上班以后，我就參與進(jìn)一系列會(huì)議、出差、匯報(bào)等活動(dòng)中，切身體驗(yàn)到這里其實(shí)是中國(guó)農(nóng)村改革的“總參謀部”。情況匯總、問(wèn)題反映、政策意見(jiàn)、文件起草等有關(guān)農(nóng)村改革的設(shè)計(jì)推進(jìn)，都是在九號(hào)院里進(jìn)行。那時(shí)候，除了這個(gè)部門(mén)以外，黨中央和國(guó)務(wù)院的部門(mén)里再?zèng)]有其他專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村政策研究單位。秘書(shū)處的工作大多是傳遞信息、安排會(huì)議、記錄會(huì)議、接聽(tīng)電話等，非常忙碌，經(jīng)常會(huì)接到高層領(lǐng)導(dǎo)辦公室來(lái)的電話，看到高層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)來(lái)的各種批示。

二號(hào)院的會(huì)議室里會(huì)議不斷，杜潤(rùn)生經(jīng)常召集、主持各種會(huì)議，這些會(huì)議規(guī)模不等、層次不同，包括農(nóng)口部長(zhǎng)、省市領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)討論、各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者座談、來(lái)自縣鄉(xiāng)的基層官員座談乃至機(jī)關(guān)內(nèi)部工作會(huì)議等等。文印室內(nèi)幾個(gè)老式的打字機(jī)整日作響，各類(lèi)文稿源源不斷地打印裝訂，累得兩個(gè)打字員姑娘三天兩頭就要哭一次鼻子。

NBD：就您的觀察，一號(hào)文件的形成過(guò)程是怎樣的？有沒(méi)有一些背后的故事？

趙樹(shù)凱：以我有限的觀察和參與所及，每個(gè)一號(hào)文件的形成過(guò)程，都由一系列調(diào)研活動(dòng)和若干大小會(huì)議促成。調(diào)研活動(dòng)的策劃組織主要在九號(hào)院，除了討論文件定稿的政治局會(huì)議以外，前邊的若干會(huì)議都是九號(hào)院組織的。文件形成后期，要召開(kāi)由各省市和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議集中討論，開(kāi)始叫“全國(guó)農(nóng)業(yè)書(shū)記會(huì)議”，后來(lái)叫“全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議”，再后來(lái)叫“中央農(nóng)村工作會(huì)議”。

在我的印象里，討論第二個(gè)一號(hào)文件的會(huì)議開(kāi)得很紅火，從北京開(kāi)到天津，時(shí)間將近20天。討論非常熱烈，但因?yàn)?ldquo;政策堅(jiān)冰”基本打破，意見(jiàn)分歧不像討論是否允許家庭承包那樣尖銳，所以氣氛并不緊張壓抑。會(huì)議討論的問(wèn)題，都是改革初期，農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中迫切需要解決的。地是承包到戶了，生產(chǎn)以家庭為單位，但是否允許私人購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)業(yè)機(jī)具，如拖拉機(jī)等？農(nóng)民在種地之余，可不可以搞倒買(mǎi)倒賣(mài)的長(zhǎng)途販運(yùn)？雇工已經(jīng)出現(xiàn)，政策是否允許？在今天看來(lái)，這些問(wèn)題已經(jīng)不成為問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)則屬于大政方針。

關(guān)于爭(zhēng)議比較大的政策問(wèn)題，往往要等到當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，有的是口頭指示，也有的是批示。比如農(nóng)民搞長(zhǎng)途販運(yùn)，有材料說(shuō)是投機(jī)倒把的“二道販子”，當(dāng)時(shí)的總書(shū)記就批示說(shuō)“不對(duì)，是二郎神”（解決農(nóng)村流通困難的神）。在這個(gè)文件發(fā)出之后，中央又連續(xù)發(fā)出了三個(gè)一號(hào)文件。這幾個(gè)文件的突出貢獻(xiàn)是及時(shí)回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)生活提出的新問(wèn)題，有效地突破了束縛農(nóng)民的舊體制，奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的基本架構(gòu)。

持續(xù)推改革回應(yīng)壓力與質(zhì)疑

NBD：1982年~1986年，中央連續(xù)發(fā)出五個(gè)關(guān)于農(nóng)村改革的一號(hào)文件。從內(nèi)容來(lái)看，前四個(gè)文件都有重要的政策突破，而第五個(gè)一號(hào)文件似乎沒(méi)有新的重要政策推出，您覺(jué)得主要原因是什么？

趙樹(shù)凱：對(duì)，這個(gè)文件確實(shí)沒(méi)有重大的突破性內(nèi)容，它主要有兩個(gè)著重點(diǎn)：一是針對(duì)改革以來(lái)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)工作被忽視，農(nóng)業(yè)面臨停滯徘徊局面的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)調(diào)依靠科學(xué)、增加投入，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；二是針對(duì)社會(huì)上一些關(guān)于農(nóng)村改革的質(zhì)疑聲音，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持改革。但這個(gè)文件有它的特殊重要性，形成過(guò)程也比較曲折。

在8月30日中央書(shū)記處會(huì)議上，由萬(wàn)里同志提出繼續(xù)準(zhǔn)備新的一號(hào)文件。九號(hào)院于9月上旬組成起草組，用一個(gè)月時(shí)間完成了初稿。11月26日到12月4日召集部分省的農(nóng)口負(fù)責(zé)人討論修改初稿。

關(guān)于文件起草的意見(jiàn)分歧，有的認(rèn)為農(nóng)村改革進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)期，已經(jīng)沒(méi)有什么重大舉措可以出臺(tái)了，下一步重點(diǎn)就是貫徹好已經(jīng)形成的政策措施，所以新文件的定位應(yīng)該是“鞏固、提高、完善、落實(shí)”。有的認(rèn)為應(yīng)深化改革，提高生產(chǎn)力。而杜潤(rùn)生認(rèn)為“要從農(nóng)民需要出發(fā)，希望明年干什么，要抓住農(nóng)民要求。現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)形勢(shì)不滿意。”1985年糧食大減產(chǎn)，進(jìn)入了連續(xù)五年的徘徊期，九號(hào)院受到來(lái)自高層和外部的壓力。

隨后，中央農(nóng)村工作會(huì)議于1985年12月5日至12月18日召開(kāi)。杜潤(rùn)生在會(huì)上著重談了下一步農(nóng)村改革面臨的問(wèn)題：其一，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，好多事未理順。新工作沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，容易回到老路子，老路子駕輕就熟。怎么解決？就是繼續(xù)深入改革，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，扶持一些新的生長(zhǎng)點(diǎn)。其二，農(nóng)村改革正在同城市匯合，意味著改革已緊密同全國(guó)體制改革聯(lián)系在一起?，F(xiàn)在需要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)改革的步驟，互相促進(jìn)而不是互相撞車(chē)。匯合點(diǎn)主要在流通領(lǐng)域，價(jià)格問(wèn)題最敏感，是神經(jīng)中樞。如果不在整體戰(zhàn)略上解決，農(nóng)村工作的獨(dú)立性、余地就小得多了。”這實(shí)際上表達(dá)了1986年一號(hào)文件的核心。

在會(huì)上，他也強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在農(nóng)村改革想再找一個(gè)題目，像包產(chǎn)到戶一樣，一瀉千里，已經(jīng)沒(méi)有了。”之后，中央書(shū)記處于12月19日討論了文件稿，提出了較大改革意見(jiàn)，中央政治局會(huì)議27日討論通過(guò)，文件名為“關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署”。

NBD：也就是從第五個(gè)一號(hào)文件開(kāi)始，似乎依靠文件推動(dòng)改革的作用就沒(méi)有之前那么重要了？

趙樹(shù)凱：可以這么說(shuō)，以我個(gè)人的體察認(rèn)識(shí)，從第五個(gè)一號(hào)文件出臺(tái)的時(shí)候開(kāi)始，農(nóng)村改革研究陷入了某種僵局，九號(hào)院似乎有一種找不到“北”的感覺(jué)。在第五個(gè)一號(hào)文件之后，1987年仍然發(fā)出了農(nóng)村工作文件，但是作為當(dāng)年的五號(hào)文件發(fā)布的。

1987年中央五號(hào)文件具有明顯的改革階段性總結(jié)特征，或者說(shuō)是農(nóng)村改革第一階段的“收官之作”。文件開(kāi)頭總結(jié)了農(nóng)村改革的基本進(jìn)程，認(rèn)為新的經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)從自主權(quán)、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形式、宏觀調(diào)節(jié)等五個(gè)方面顯現(xiàn)出來(lái)。主體部分主要是梳理并進(jìn)一步明確了今后的改革方向和原則，主要內(nèi)容包括繼續(xù)改革統(tǒng)派購(gòu)制度；搞活農(nóng)村金融；完善雙層經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的方針等。大致來(lái)說(shuō)，這些內(nèi)容都不能說(shuō)是新政策，而是已有政策思路的進(jìn)一步明確化或者具體化。

當(dāng)時(shí)杜潤(rùn)生主持起草文件的主要助手劉堪，晚年談到這個(gè)五號(hào)文件時(shí)說(shuō)：“到1987年，再搞文件就比較吃力了。1986年冬，我跟杜老在談?wù)摃r(shí)，我們就感到像一號(hào)文件這種形式，應(yīng)該結(jié)束了，不能再發(fā)了。因?yàn)檎咝哉Z(yǔ)言，號(hào)召性的東西已經(jīng)不起作用了。今后需要的是專(zhuān)業(yè)性的、操作性的，甚至是需要專(zhuān)門(mén)的法律法令了。”

農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)入新時(shí)代

NBD：您認(rèn)為九號(hào)院對(duì)于中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生了怎樣的影響？

趙樹(shù)凱：九號(hào)院對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的影響，不僅限于政策研究。當(dāng)時(shí)，九號(hào)院整合了全國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)研究力量，把高校和科研單位非常有效地組織起來(lái)，直接為應(yīng)用研究服務(wù)。那些年里，經(jīng)常出入九號(hào)院的還有大量學(xué)者，這些學(xué)者不僅來(lái)自北京，也有許多來(lái)自地方。

九號(hào)院里的農(nóng)村研究機(jī)構(gòu)還有另外一塊牌子，開(kāi)始叫“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究中心”，兩年后改為“國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心”。以這個(gè)中心的名義，有一筆數(shù)量不菲的專(zhuān)款用于資助社會(huì)力量的研究課題，調(diào)動(dòng)了各種學(xué)術(shù)力量為政策研究服務(wù)。不僅如此，這個(gè)中心還開(kāi)展了許多國(guó)際交流合作。當(dāng)時(shí)，一些西方學(xué)者通過(guò)這個(gè)中心到中國(guó)來(lái)，九號(hào)院里的領(lǐng)導(dǎo)利用這些機(jī)會(huì)聽(tīng)取吸收外方學(xué)者的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)的九號(hào)院，名副其實(shí)地執(zhí)中國(guó)農(nóng)村研究之牛耳，可謂“極一時(shí)之盛”。

NBD：九號(hào)院一共經(jīng)歷了兩次機(jī)構(gòu)改革，作為親歷者，您認(rèn)為改革對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制帶來(lái)了哪些影響？

趙樹(shù)凱：九號(hào)院作為中央農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)所在地，從1979年到1989年存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年。在這十年間，歷經(jīng)兩次機(jī)構(gòu)改革，分別是1982年和1988年。

九號(hào)院經(jīng)歷的第一次機(jī)構(gòu)改革，是1982年4月國(guó)家農(nóng)委撤銷(xiāo)，中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室和中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究中心成立。新機(jī)構(gòu)通常稱(chēng)為“農(nóng)研室”和“農(nóng)研中心”，兩塊牌子一套人馬，“農(nóng)研中心”的運(yùn)行依附于“農(nóng)研室”。這個(gè)變化的體制意義是，九號(hào)院里的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，從國(guó)務(wù)院行政職能部門(mén)，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h中央政策研究單位，這實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制的深刻轉(zhuǎn)變。

“農(nóng)研室”成立于1982年，撤銷(xiāo)于1989年。農(nóng)研室之后，農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了新形式，但農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制并沒(méi)有根本改變?？梢哉f(shuō)一定程度上，九號(hào)院模式的政策研究體制依然存在。

“農(nóng)研室”撤銷(xiāo)后，進(jìn)入90年代，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)了農(nóng)村政策制定協(xié)調(diào)統(tǒng)籌職能。在中財(cái)辦內(nèi)部，成立了農(nóng)村組。后來(lái)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，在分管農(nóng)村工作的副總理、政治局委員領(lǐng)導(dǎo)下工作。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組有專(zhuān)設(shè)的辦公室，簡(jiǎn)稱(chēng)“中農(nóng)辦”。很多年來(lái)中央關(guān)于農(nóng)村工作的文件，包括連續(xù)十幾年的第二批一號(hào)文件、政策協(xié)調(diào)和文件起草都是這個(gè)辦公室負(fù)責(zé)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，與九號(hào)院有內(nèi)在的一致性。可以說(shuō)，1980年開(kāi)始的農(nóng)村政策研究體制在實(shí)質(zhì)上得到了延續(xù)。

2018年機(jī)構(gòu)改革，是1982年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)的第8輪機(jī)構(gòu)改革。在新的改革方案中，農(nóng)村政策研究協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在原農(nóng)業(yè)部職責(zé)基礎(chǔ)上又獲新的賦權(quán)，不僅將中農(nóng)辦的政策研究職責(zé)并入，而且將國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批職權(quán)并入，還將國(guó)土資源部的農(nóng)田整治、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)并入，成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的綜合性職能部門(mén)。方案明確規(guī)定，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。如此看來(lái)，如果與80年代初的農(nóng)口機(jī)構(gòu)比較，新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部既負(fù)責(zé)宏觀的政策統(tǒng)籌，也有實(shí)際的行政職權(quán)，其職責(zé)定位相當(dāng)于國(guó)家農(nóng)委和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)合。這顯然是新的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？梢哉f(shuō)，以新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立為標(biāo)志，中央的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。